□金陵晚辦公室出租報記者 黃昆
  南京市政府法制網昨天正式公佈了《系統家具南京市行政執法監督辦法》(下稱《辦法》),該辦法將於3月1日起正式施行。記者註意到,《辦法》對公眾比較關註的“臨時工”提出了“不得從事具體行政執法行為”的明確要求,並規定政府法制部門應邀請社會人士擔任特邀行政執法監督員,特邀監督員可參與重大行政執法案件集體審議。
  協管員出襯衫問題執法機關承擔後果
  行政執法出現問題,就把責任推給“臨時工”,這樣的事例經常見諸報端洗碗機。但是,行政執法部門也有自己的“苦衷”,在此前的立法聽證會上,就有聽證代表提出基層執法人員偏少,滿足不了執法需求確實是實際情況。
  為此,《辦法》規定,行政執法機關可以根據需要聘用行政執法協管員,但只能在行政執法人員帶領下從事行政執法中的化療飲食禁忌宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻和制止等輔助性事務,不得從事具體行政執法行為。
  《辦法》還明確,行政執法協管員從事執法輔助行為以及超越輔助行為所造成的後果,由行政執法機關承擔。此外,南京還將另行制定行政執法協管員管理具體辦法。
  市民可參與重大執法案件集體審議
  如何對行政執法進行有效監督,也是市民比較關註的問題。《辦法》規定,南京將建立行政執法監督員制度,除了從行政機關中經培訓考核產生行政執法監督員外,政府法制部門還應按照規定邀請社會人士擔任特邀行政執法監督員,領取行政執法監督證。特邀行政執法監督員任期一年,期滿可續聘。
  記者發現,行政執法監督員可以履行的監督執法、參與重大行政執法案件處理等職責,特邀行政執法監督員都可以履行。除此之外,特邀行政執法監督員還可以監督行政執法自由裁量權的規範行使。對特邀行政執法監督員提出的意見、建議,行政執法機關應當處理並作出書面反饋。
  執法出錯或監督不力將被問責
  對行政執法機關及其執法人員,監督後如何問責?《辦法》規定,行政執法人員行政不作為、亂作為的,由所在行政機關視情節予以批評教育、責令改正、離崗培訓;情節嚴重造成較大損失或者惡劣影響的,依法追究行政責任或者法律責任。
  對於違反《辦法》規定的行政執法人員,政府法制部門可暫扣或者撤銷其行政執法證件。
  對於行政執法監督員出現違法行使行政執法監督權、以權謀私、失職瀆職等行為的,將給予通報批評;情節嚴重的,吊銷行政執法監督證件,追究行政責任或者法律責任。
  環保、食品安全被列入執法重點領域
  《辦法》還確定了多個行政執法重點領域,自然資源和生態環境保護,食品、藥品安全監管,違法建築的控制和查處,道路交通管理,開發園區、景區和窗口地區管理,公共安全和社會秩序維護等都在其列。重點領域的行政執法機關,應當開展專項行政執法活動,邀請公眾對行政執法工作進行評議。
  在實際執法過程中,經常出現兩區交界處違法人員借助屬地管轄逃避執法的情況。
  針對這點,《辦法》明確,行政執法機關應當對轄區周邊流動性違法行為查處實施共同管轄,共同管轄範圍內發生的流動性違法行為,由首先發現的行政執法機關查處。
  執法不當群眾可舉報
  《辦法》中還規定,任何單位和個人有權舉報無行政執法證件人員從事行政執法活動的違法行為。
  行政執法機關實施行政執法行為時,行政執法人員不得少於兩人,並出示行政執法證件;不出示行政執法證件的,行政相對人有權拒絕並舉報,法律另有規定的除外。
  公民、法人或者其他組織認為行政執法機關及其行政執法人員不履行行政執法職責、不作為、亂作為的,有權向政府法制部門或者其上級行政主管部門投訴、舉報。政府法制部門或者行政主管部門應當對投訴、舉報進行調查處理,併在規定時限內將處理結果告知投訴、舉報人。
  此外,政府法制部門將設立行政執法監督電話和網上窗口,受理行政執法投訴、舉報,立案查處重大行政執法投訴、舉報案件。
  (原標題:協管員不得從事具體行政執法)
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